网站首页| 网站地图| RSS

中国网圈网| 加入收藏夹 设为首页

热门关键字: 中大博学院企业广州三星行业广东互联网品牌中国null

更多
广州东尼照明科技有限公司
雷格设计
御美养生美容
金煌装饰

财经产经

首页 > 财经产经 > 详细内容

山东财政:创新机制 优化流程 专项债券助力山东经济高质量发展

2020/12/9 16:39:00 来源:中国企业新闻网

导言:今年以来,山东省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断优化专项债券管理流程,全面加强专项债券管理,努力提高债券配置效率和使用效益,切实把债券资金用在“刀刃”上、花到“关键”处。2020年山东省(含青岛市,下同)累计发行新增专项债券3134亿元,集中支持了2077个重点项目建设,为对冲疫情影响、做好“六稳”工作、落实“六保”任务起到关键作用。


今年以来,山东省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断优化专项债券管理流程,全面加强专项债券管理,努力提高债券配置效率和使用效益,切实把债券资金用在“刀刃”上、花到“关键”处。2020年山东省(含青岛市,下同)累计发行新增专项债券3134亿元,集中支持了2077个重点项目建设,为对冲疫情影响、做好“六稳”工作、落实“六保”任务起到关键作用。

一、以项目管理为支撑,夯实债券管理基础

围绕项目管理这一核心,坚持“资金跟着项目走”工作要求,不断完善专项债券项目遴选和储备机制,加强资金与项目精准匹配与衔接,确保债券资金真正“用在刀刃上”。一是工作跟着项目走,以优质项目抢占先机。山东省政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥,省财政、发改部门成立专项债券工作专班,建立“集中办公、并联审批、省市联动、专班推进”项目安排协调机制,加强部门协作,理顺工作机制,形成全省“一张项目清单”后联合申报,共同筛选储备出一大批符合条件的大项目、好项目,为发好用好专项债券打下坚实基础。二是服务跟着项目走,以高效保障项目落地。全省各级政府建立重点项目审批“绿色通道”,对专项债券项目进行全覆盖排查,逐个研究解决项目落地难题,加快落实项目实施条件,为项目实施扫清障碍。同时,引入第三方专业团队多维度分析研究申报项目资料,指导市县强化项目谋划、完善项目要件、做好实施方案,持续跟进强化项目储备。三是额度跟着项目走,以项目为重优化投向。坚持质量优先、进度优先,改变以往因素法专项债券额度分配方式,不搞平均分配,优先安排中央部委核准通过的重点项目,优先用于山东省委、省政府确定的补短板强弱项项目,优先用于专项债券用作项目资本金的项目,优先用于在建和能够尽快开工建设项目,最大限度发挥好专项债券资金政策效应。

二、以提速增效为目标,深化债券发行改革

紧扣债券发行市场化核心,立足地方经济社会发展需要,大力推进债券发行管理改革,充分释放债券政策红利。一是深化流程再造,确保债券快发快用。为抢抓工作进度,将原来的人大审批、额度下达、项目准备、债券发行“串联式”工作流程,及时调整为省级加快报批程序、市县提前做好发债准备的“并联式”流程,省市县三级密切协同、倒排时间、并行推进,将债券发行准备周期和资金到位拨付周期均压缩至30天以内。年初启动发行工作,前两批928亿元专项债券在2月底前就全部发行完毕,比中央规定时限提前4个月完成发行任务。二是创新债券品种,精准对接重大规划。在国家规定的“7+4”重点领域内,统筹考虑各地区域发展和民生需要,大胆创新专项债券期限品种,成功发行全国首单黄河流域生态环保专项债券,发行20年期分期还本裕龙岛石化基地重大基础设施专项债券,为贯彻落实国家重大战略开辟了新的融资方式和渠道。三是强化信息披露,确保发行规范有序。严格执行政府债券信息披露有关规定,依法依规、按时披露政府债券发行相关信息,主动接受市场和社会监督。组织专门力量在每批债券发行前,对发债项目“一案两书”等发行要件逐项进行审核把关,确保信息科学合理、真实准确,对市场投资者负责。今年以来,山东省专项债券市场认购倍数均在16倍以上,得到了市场的充分认可,提升了山东债券市场影响力。

三、以高效合规为要求,强化资金使用监管

坚持问题导向,出实招、下硬招,拉长专项债券资金监管链条,严防资金跑冒滴漏,推动资金精准投放、精准落地、精准使用。一是实行“周调度、月通报”。动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况,山东省财政厅、发改委每月将债券使用进度通报至各市党委政府,督促各地加快支出进度。二是允许库款垫付。鼓励有条件的地方在地方专项债券发行前,可对预算已安排的专项债券项目通过调度库款周转,待债券资金到位后及时回补库款。三是开展实地督导。组织省派“四进”攻坚工作组,深入市县对专项债项目进行现场督导,督促项目单位尽快将债券资金用到项目上,及早形成实物工作量。四是加强财政审计检查。财政监管、审计部门定期对专项债券使用情况进行专项检查,对结转一年以上的专项债券资金,省财政将按程序全部收回,坚决避免资金闲置浪费。

四、以风险防控为底线,提升风险防范水平

牢固树立底线思维,坚持“促发展与防风险”并重,兼顾债券资金需求与财政承受能力,从多个环节入手筑牢债务风险防范的“篱笆墙”。在额度分配环节,实行“两严格、一挂钩”,即:严格预算约束,督促市县将政府债务全部纳入预算管理;严格项目源头管控,对超出财政可承受能力或者没有落实资金来源的,一律不得新增举债融资建设;将新增债券额度分配与债务风险水平挂钩,避免单个地区因债务规模累积造成风险上升。在债券发行环节,加强债券项目合规性审核和风险把控,坚持专项债券必须用于有收益的政府投资项目,融资规模必须与项目收益相平衡,从源头把控债券发行风险。在债券偿还环节,严格落实偿债责任,建立还本付息台账,明确偿债时限,指导全省各级将还本付息资金足额纳入年度预算,并将资金缴拨工作细化至具体时点,保证按时还本付息,切实维护好政府信誉。在监督考核环节,实行动态监控,对拖欠专项债券本息的地区及时下发风险警示函,将债券还本付息情况及综合债务率纳入对下科学发展考核体系,引导全省各地树牢风险意识,及时有效防范化解债务风险。

五、以长效管理为导向,完善制度体系设计

以提高债券资金使用效益为目标,着力构建规范专项债券管理的“1+4”制度体系,即:在《山东省政府性债务管理暂行办法》框架内,先后研究制定了新增政府债务限额管理办法、专项债券项目库管理暂行办法、新增专项债券资金管理暂行办法、政府债券项目绩效管理暂行办法等一系列制度文件,逐步建立起一套贯穿限额管理、项目管理、资金监管、绩效管理的全过程的专项债券管理长效机制。一是完善额度分配机制。按照“资金跟着项目走”要求,根据项目资金需求,兼顾债务风险、山东省委、省政府确定的重点项目等因素,合理确定各地债券额度。同时,突出正向激励导向,对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区,适当予以倾斜。二是构建专项债券项目库管理机制。建立专项债券“储备、发行、执行”三级项目库管理体系。将专项债券项目全部纳入项目库管理,并与发改部门国家重大项目库有效衔接,实现“全封闭运行、全周期预算、全过程监管”。三是建立债券资金使用负面清单机制。出台专项债券使用10项负面清单,专项债券使用严格遵循“八个严禁、两个不得”,为市县政府利用政府债券举债融资划出红线、标明禁区。四是健全约谈问责机制。强化绩效结果应用,严禁债券资金闲置浪费,严禁“以拨代支”、“胡支乱花”,对债券资金使用进度较慢、管理绩效较差的地区进行重点约谈,对违法违规使用债券资金的,依法依规严肃问责。


来源:山东省财政厅办公室

分享到:
[责任编辑:乔姗]
更多新闻,请关注
中国企业新闻网

标签 :

网客评论

关于我们 | CENN服务 | 对外合作 | 刊登广告 | 法律声明 | 联系我们 | 手机版
客户服务热线:020-34333079、34333137 传真:020-34333002  举报电话:020-34333002、13925138999(春雷) 举报邮箱:cenn_gd@126.com
版权所有:中国企业新闻网 运营商:广州至高点网络技术有限公司 地址:广州市海珠区江燕路353号保利红棉48栋1004

粤ICP备12024738号-1 粤公网安备 44010602001889号