近日，广东省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局出台了《关于单位从业的超过法定退休年龄劳动者等特定人员参加工伤保险的办法(试行)》(下称《办法》)，创新政策首次将超过法定退休年龄劳动者、实习学生、见习人员、村居两委人员、家政服务机构从业的家政人员、新业态从业人员、从事公益活动的志愿者等未建立劳动关系特定人员纳入了工伤保险参保范围，可由所在从业单位(组织)自愿选择为其单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费，参保人员可按规定享受工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇。《办法》将从今年4月1日起实施，预计该政策惠及人群超过300万人。

　　据了解，广东全省工伤保险参保人数超过3800万人，占全国比例约1/7，高居全国首位。非劳动关系人员并不属于《工伤保险条例》适用范围，但是其工伤保障需求较为迫切，因此广东省出台《办法》创新解决该问题。与其他省份相比，广东省《办法》的适用范围更宽、制度模式更灵活。

　　8类非劳动关系人员受益

　　《办法》所纳入工伤保险参保对象范围的“特定人员”，主要包括在从业单位工作的超过法定退休年龄人员(包括未享受职工养老保险待遇人员和退休返聘人员)、已享受一级至四级工伤伤残津贴或病残津贴人员、实习学生(包括签订三方实习协议或自行联系实习单位的实习学生和从业单位使用的勤工助学学生)、单位见习人员，以及在家政服务机构从业的家政服务人员等未建立劳动关系的劳动者(以下简称从业人员)。

　　此外，《办法》将村(社区)两委人员，提供网约车、外卖、快递劳务等新业态从业人员，依法组建的志愿服务组织招募从事特定公益活动(应急救援、公共卫生防控、大型活动等)的志愿者等特定人员也纳入了参保对象范围。

　　在《办法》试行期间，可根据评估情况动态调整适用的参保对象范围。据了解，国家将开展新业态从业人员职业伤害保障试点。为与国家相关试点衔接，对于新业态从业人员工伤保障问题，《办法》明确国家出台相应规定后将从其规定。

　　从业单位可按“自愿参保”原则

　　《办法》规定从业单位可按“自愿参保”原则选择为未建立劳动关系的上述从业人员单项参加工伤保险、缴纳工伤保险费。也就是说，非劳动关系特定人员并未要求“五险统征”，从业单位可自愿选择为其单项参加工伤保险，参保人员按规定享受工伤保险待遇。

　　同时《办法》明确，按规定自愿选择为使用的从业人员单项参加工伤保险，不作为确认双方存在劳动关系的依据;双方对是否存在劳动关系发生争议的，应按照处理劳动争议的有关规定处理。当然，从业单位违反承诺为劳动关系人员单项参加了工伤保险且被认定了工伤，如果被依法确认双方属于劳动关系而不是《办法》适用人员的，从业单位应依法承担用人单位的工伤保险责任，即应依法承担五至六级伤残津贴或一次性伤残就业补助金等待遇费用。