来源：财政部上海监管局

近年来，财政部上海监管局紧紧围绕财政部党组的决策部署和工作要求，从认知、制度、时效、方法、应用五个维度精准发力，促进转移支付绩效监管提质增效。

一、提高政治站位、转变思想认识，从认知维度强化绩效监管的意识

坚决贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，提高政治站位，转变思想认识，化被动监管为主动监管，靶定重点绩效评价、绩效自评复核作为转移支付绩效监管的切入点。局党组多次组织召开专题会、务虚会，为绩效监管工作定目标、明方向、指路子，并提出绩效监管要有沪局特色，按照《沪局职能处与主管处运行规则》，各司其职、通力协作，到现场去，发现更多新情况、新问题、新呼声，为促进转移支付绩效监管提质增效统一思想认识。

二、制定工作规则、明确评价流程，从制度维度规范绩效监管的程序

将制定工作规则、规范评价程序作为内控建设的重要方面抓实抓细，着力规范转移支付绩效监管工作。一是制定规程。认真学习领会财政部有关工作规程和要求，通过制定内部工作规范，明确职责分工，规范评价流程、评价步骤和结果应用，规范转移支付绩效监管。二是遵循程序。针对不同的评价对象，制定具体的绩效评价实施方案，明确评价范围、评价打分、现场查验、评价报告要求等内容和步骤。三是加强沟通。设定评价结果沟通环节，与项目单位以及地方主管部门、财政部门进行绩效目标执行和完成情况的沟通，针对绩效评价中发现的问题，听取合理意见，修正评价结论，确保评价结果的客观。

三、实施分类监管、把握评价重点，从时效维度定位绩效监管的重点

针对转移支付点多面广的特点，采取分类监管方式，推动重大财税政策落地、有效运行。一是聚焦重点。在每年度财政部下达重点绩效评价任务的基础上，将教育、医疗卫生、困难救助等关乎民生的资金作为绩效监管重点。着重结合绩效目标设置进行事中评价，了解情况，发现疑点，一方面评估政策是否有效落实，另一方面评估受益对象是否满意、是否有获得感。二是实现全覆盖。紧扣绩效自评复核，探索绩效监管新模式、新方法。一方面认真做好非现场审核，对地方抄送的转移支付绩效自评报告，各处室按照各自分工，复核自评报告内容、对绩效目标实现情况记录打分，为下一阶段现场复核提供线索。另一方面按照“三年一轮”目标，每年选10—15项资金开展现场复核，最终实现监管全覆盖。复核中注重有疑点线索的资金子项目实地勘察数量达到一定比重，提高自评复核的客观性和公允性。

四、讲究评价方法、运用多种手段，从方法维度提升绩效监管的质量

注重多种监管手段的合理运用，不断强化全过程绩效管理。一是在预算编制环节，注重收集并分析历史情况、行业数据，对项目设定的绩效目标的科学性、合理性作出评估，提出项目绩效目标设定的审核意见。二是在资金使用环节，依托直达资金监控平台和每季度转移支付对账数据，监控资金分解下达、拨付进度以及资金使用情况，同时关注绩效目标的实现程度，发现问题随时纠偏。三是在项目执行中期和事后环节，综合运用问询、座谈、调阅资料、查看会计凭证、实地勘察现场等方式，采取比较法、因素分析法，对项目、资金绩效目标完成情况进行复核。

五、强化结果应用、注重数据积累，从应用维度巩固绩效监管的成效

从强化结果应用、逐年积累数据、加强后续跟踪等方面入手，不断巩固绩效监管成效。一是督促整改落实。对绩效评价发现的问题和评价结果，通过制发整改通知书、管理建议函、约谈项目负责人等方式，将绩效评价结果落到实处。二是注重数据积累。对绩效评价数据形成基础数据库和问题库，服务绩效监管。基础数据库主要包括资金执行进度、绩效目标设定和完成情况、绩效自评和复核结论等；问题库将每年发现的问题按“预算执行”“绩效目标管理”“项目管理”“财务核算”等4方面进行归类、整理，并记录整改落实情况。三是提升应用能力。注重培养年轻干部绩效评价中的专业技术能力，以及学习提升数字化手段获取、分析数据能力，更好地建立并运用数据库。四是加强后续跟踪。发现问题即安排专人跟进，督促整改落实到位。五是坚持评调结合。绩效评价中，对政策的执行和效果进行调研和分析，提出改进和完善政策的意见和建议，供财政部决策参考。